大气污染治理将石化等行业作为重点监督对象，

本轮秋冬季大气污染治理将石化、化工等行业作为重点监督对象，首次将坚决遏制“两高”项目盲目发展列入行动范畴，要求严格落实能耗双控、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等，对不符合要求的项目坚决整改。同时，坚决防止地方政府为了完成目标任务采取先停再说、一律关停等敷衍应对、临时性措施。

进入秋冬季，污染天气发生频次明显增多，大气治污面临考验。生态环境部于近日专门印发《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》（下称《方案》）提出，落实减污降碳总要求，以减少重污染天气和降低PM2.5浓度为主要目标，明确10项主要任务。记者注意到，其中多项措施深入聚焦能源领域。

重点监督石化、化工等行业

根据生态环境部监测，2017-2020年，全国90%左右的PM2.5超标天数和重污染天数出现在秋冬季。“2020年秋冬季，京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度比2016年同期分别下降37.5%、35.1%，重污染天数分别下降70%、65%。空气质量持续改善，但成果还不稳固，秋冬季重污染天气仍然高发、频发。”生态环境部大气环境司副司长吴险峰坦言，尤其PM2.5浓度仍处在高位，“这是我们面临的头等大事。”

部分地区涉气环境问题突出，进一步加剧污染形势。记者从生态环境部获悉，9月上旬开展的重点区域空气质量改善监督帮扶工作，发现企业大气污染物直排、擅自停运治污设施、外排废气长期超标等多起典型案例。比如，晋中市山西德盛达化工股份有限公司锅炉配套的废气处理设施中，脱硫、脱硝和除尘系统均未运行，二氧化硫、氮氧化物浓度均超过排污许可证限值要求；阜阳市安徽国泰化工有限公司治理设施不正常运行，废气均未经有效处理排放，污染大气环境。

对此，秋冬季监督工作力度不减。“在侧重上，我们将聚焦钢铁、焦化、石化、化工、建材等重点行业，围绕自动监测、排污许可等重点领域，瞄准超标排放、治污设施未安装或不正常运行、自动监测不正常运行或弄虚作假等突出问题5，对恶意环境违法行为严惩不贷。同时，研究制定工况用电监控技术指南，指导地方和企业依法、规范安装工况用电监控设施，明确安装范围、安装内容和操作规程等，对守法者无事不扰、对违法者精准打击。”生态环境执法局督察专员李天威表示。

将遏制“两高”项目盲目发展作为第一要务

事实上，挑战不止于此。中国工程院院士贺克斌告诉记者，经过前期治理，大气污染物减量空间越来越有限，“如果继续按照老路子，最多干到2030年，潜力基本就没有了，因此需要借助降碳的力量带动减排。目前，在全国337个地级及以上城市中，200多个城市PM2.5排放情况改善了，二氧化碳排放量却在上升。实现减污降碳协同增效，决战的核心在于能源结构。”

《方案》列出多项能源结构调整相关任务，包括稳妥实施散煤治理、加大燃煤锅炉及炉窑整治，严厉查处在乙醇汽油封闭推广区域销售非乙醇汽油等细分措施。值得注意的是，坚决遏制“两高”项目盲目发展为首次列入秋冬季治理行动范畴。

“在十项主要任务中，将其作为第一项任务进行部署，充分体现了这项工作的重要性。”吴险峰强调，“十四五”以来，部分地区上马高耗能、高排放项目的冲动比较强烈，影响了碳达峰、碳中和目标的实现和区域空气质量的持续改善。此次秋冬季治理方案对落实相关工作又做了专门部署，更加突出源头防控。

吴险峰提出，各地要全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控，“特别是要严格落实能耗双控、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求，对不符合要求的项目要坚决整改。同时，对标国内外产品能耗和环保的先进水平，推动在建和拟建项目能效、环保水平提升，对达不到要求的‘两高’项目进行升级改造。依法严厉打击违规违法上马的‘两高’企业无证排污、不按证排污等各类违法行为。”

不允许对所有企业搞“平均主义”

在大气治理攻坚的同时，统筹社会经济平稳运行和民生保障同样重要。《方案》更加突出精准科学，坚决反对“一刀切”。

吴险峰介绍，相比往年，此轮行动的范围“缩小”了，由80个重点城市减至59个。“这是根据大气污染的新特征、城市秋冬季污染特征和区域传输规律，在科学论证基础上作出的调整。长三角区域41个城市重污染天气已基本消除，除了保留7个，其他不再纳入攻坚范围，京津冀及周边、汾渭平原区域则新增20个城市。”

针对59个城市，《方案》分别下达了PM2.5控制浓度、重污染天气两项目标，并逐地明确治理措施。“我们明确要求地方必须坚决防止为了完成目标任务采取先停再说、一律关停等敷衍应对、临时性措施。遇到重污染天气时，地方依法按照已经制定的重污染天气应急预案来启动预警，该什么级别就启动什么级别；继续实施重点行业绩效分级、差异化减排，而不是大范围的搞停产，尽可能减少对企业正常生产的干扰。”吴险峰举例，今年首次提出对京津冀及周边地区钢铁行业实施错峰生产，对此将引进赛马机制，环保绩效好的企业可以不错峰或自主减排，绩效差要多错峰，“不允许地方不分环保绩效水平，所有企业都搞平均主义。”

再如，多地关注的燃煤锅炉综合整治也要避免“一刀切”。按照《方案》，在保证电力、热力、天然气供应前提下，加快推进热电联产机组供热半径30公里范围内燃煤锅炉及落后燃煤小热电关停整合，上述地区共有130余台燃煤机组将在年底前淘汰关停。其余需实施治理设施升级改造，对不能稳定达标排放的督促整改。

《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》印发，涉及十项主要任务

近日，生态环境部发布关于印发《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》的通知。要求充分认识2021-2022年秋冬季大气污染综合治理工作的重要性和紧迫性，精准扎实推进各项任务措施，通过持续开展秋冬季攻坚行动，着力打好重污染天气消除攻坚战，为“十四五”深入打好蓝天保卫战开好局、起好步。

基本思路

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实减污降碳总要求，以减少重污染天气和降低PM2.5浓度为主要目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、力度不减，抓住产业、能源、运输结构调整三个关键环节，坚决遏制“两高”项目盲目发展，有序推进北方地区清洁取暖，加快实施大宗货物运输“公转铁”，深入开展钢铁行业、柴油货车、锅炉炉窑、挥发性有机物（VOCs）、秸秆禁烧和扬尘专项治理。深化企业绩效分级分类管控，强化区域联防联控，积极应对重污染天气。坚持问题导向，加大监督和帮扶力度，强化考核问责，切实压实工作责任。

实施范围

考虑各地秋冬季大气环境状况和区域传输影响，2021-2022年秋冬季攻坚范围在京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原城市基础上，增加河北北部、山西北部、山东东部和南部、河南南部部分城市。

主要目标

秋冬季期间（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5浓度控制目标和重度及以上污染天数控制目标。（详见通知附件）

主要任务


一、坚决遏制“两高”项目盲目发展


二、落实钢铁行业产量压减相关要求


三、积极稳妥实施散煤治理


四、深入开展锅炉和炉窑综合整治


五、扎实推进VOCs治理突出问题排查整治


六、加快推进柴油货车污染治理


七、推进大宗货物“公转铁”“公转水”


八、强化秸秆禁烧管控


九、加强扬尘综合管控


十、有效应对重污染天气